財辦〔2019〕18 號

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財政部關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述 全力推進財稅體制改革舉措落地見效的通知

財辦〔2019〕18 號

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2019.3.22

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下2018財稅體制改革，各級財政部門全面貫徹落實黨中央全面深化改革決策部署，深入推進財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度取得重大進展，成效顯著。習近平總書記多次強調(diào)抓改革落實工作，指出改革重在落實，也難在落實，要投入更多精力、下更大氣力抓落實。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，全力推進財稅體制改革舉措落地見效，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，認真學習領(lǐng)會黨的十九大報告，深刻理解科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，始終把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。在學懂弄通做實上下功夫，堅持把推進改革作為重要政治責任，持續(xù)保持“只爭朝夕、時不我待”的歷史緊迫感和使命感，高舉改革旗幟，堅定改革信念，堅持改革正確方向，敢于突破，勇于創(chuàng)新，真抓實干，善作善成，以釘釘子精神堅持不懈把財稅體制改革推向深入，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

二、聚焦財稅體制改革重點內(nèi)容

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推進深化財政體制、預算制度和稅收制度改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，為優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安提供制度保障。深入推進中央與地方及省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，進一步理順中央與地方及省以下財政收入劃分，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，加快推進基本公共服務(wù)均等化。狠抓已出臺預算制度改革舉措落地見效，進一步提升預算的全面性、規(guī)范性和透明度，深入推進預算科學精準編制，增強預算執(zhí)行剛性約束，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。全面實施績效管理，力爭在2022年基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，進一步提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅制功能，健全地方稅體系。積極推進落實國資國企等相關(guān)領(lǐng)域改革舉措。

三、進一步發(fā)揮省級財政部門的重要作用

省級財政部門在深入推進財稅體制改革中承擔承上啟下、狠抓落實的重要職責。黨中央、國務(wù)院作出財稅體制改革舉措決策部署后，省級財政部門要結(jié)合本地實際，及時向本級地方黨委和政府提出貫徹落實的工作安排建議，確保改革精神、改革舉措和工作要求迅速傳達到有關(guān)部門和市縣財政部門。省級財政部門要切實發(fā)揮在本地區(qū)深入推進落實財稅體制改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強統(tǒng)籌謀劃，準確把握改革內(nèi)在聯(lián)系，聚焦體制機制創(chuàng)新，研究制定本地區(qū)深入落實財稅體制改革舉措的主要任務(wù)、分工安排、實施步驟、配套措施等，把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。省級財政部門要進一步加強工作指導，督促市縣財政部門深入落實財稅體制改革舉措。

四、進一步細化實化改革舉措

把細化實化工作作為深入推動改革舉措落實的重要抓手。牢固樹立“全國一盤棋”思想，要處理好政策頂層設(shè)計和分層對接、政策統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性。黨中央、國務(wù)院作出財稅體制改革舉措決策部署后，地方財政部門要及時研究制定本地區(qū)貫徹落實的具體工作措施，明確政策范圍，細化實化改革內(nèi)容、操作規(guī)范及工作要求等，既有硬任務(wù)、硬指標、硬考核，也有時間表、路線圖，增強改革的可操作性和執(zhí)行力，推動改革舉措精準落實。堅持實事求是，細化實化，務(wù)實可行，精準有效，激發(fā)制度創(chuàng)新活力。

五、進一步完善改革落實工作機制

加強組織領(lǐng)導、推動落實、政策培訓、評估調(diào)研等工作，推動形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的改革落實工作機制。加強對改革的組織領(lǐng)導，堅持“一把手”親自抓、負總責，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責任。完善工作機制，狠抓組織落實，加強與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，推動形成強大工作合力。改革工作重點更多放到解決實際問題上，緊盯根本性、全局性、制度性的重大改革舉措，聚焦有利于保持經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的改革舉措，抓實有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措，對已出臺改革方案開展實效評估。加強政策培訓和業(yè)務(wù)交流，鼓勵基層創(chuàng)新實踐。把調(diào)研貫穿改革落實全過程，堅持問題導向，及時完善相關(guān)政策措施。

財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要堅持服務(wù)大局，切實發(fā)揮貼近地方、了解基層的工作優(yōu)勢，加強與財政部相關(guān)司局和地方財政部門的溝通協(xié)調(diào)，積極探索和善用有效方法，推動改革舉措落實落地。

六、進一步加強改革信息和宣傳引導工作

加強改革信息工作，及時梳理本地區(qū)改革落實工作進展情況特別是抓改革落實的典型做法和鮮活經(jīng)驗等，整理改革信息材料并上報財政部（政策研究室）。請各省級財政部門和財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處明確1名改革信息聯(lián)絡(luò)員2018財稅體制改革，并于2019年4月15日前將改革信息聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式等報送財政部（政策研究室）。進一步加強輿論引導，廣泛宣傳本地區(qū)財稅體制改革取得的新成效新經(jīng)驗，增強改革定力和改革信心；同時，對社會關(guān)注的改革熱點焦點問題，及時回應(yīng)，解疑釋惑，正面引導，營造好改革氛圍。

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