按照我國(guó)法律規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)可以到境外發(fā)行證券或者上市交易。證券法規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)直接或者間接到境外發(fā)行證券或者將其證券在境外上市交易，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。境內(nèi)企業(yè)直接到境外發(fā)行證券或者上市交易，是指境內(nèi)企業(yè)以自己公司的名稱和身份到境外發(fā)行證券和上市。間接到境外發(fā)行證券或者上市，是指境內(nèi)企業(yè)利用境外設(shè)立的公司的名義等方式在境外發(fā)行證券或者上市。

為了搞好境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行證券或者上市交易工作，1992年，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)先后發(fā)布了一系列有關(guān)的法律性文件國(guó)內(nèi)公司境外上市流程，對(duì)企業(yè)到境外發(fā)行證券及上市交易，作了具體規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定》和實(shí)際做法，境外上市的企業(yè)要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展?jié)摿?，急需資金，企業(yè)具有一定規(guī)模和良好的經(jīng)濟(jì)效益等條件。境外上市企業(yè)要經(jīng)過(guò)推薦預(yù)選程序：

1.申請(qǐng)?jiān)诰惩獍l(fā)行股票并上市的公司國(guó)內(nèi)公司境外上市流程，應(yīng)當(dāng)向所在地的省級(jí)人民政府或者向所屬國(guó)務(wù)院有關(guān)企業(yè)主管部門提出申請(qǐng);

2.地方企業(yè)由省級(jí)人民政府、中央部門直屬企業(yè)由國(guó)務(wù)院有關(guān)企業(yè)主管部門以正式文件向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)推薦;

3.證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門初步確定預(yù)選企業(yè)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);

4.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)發(fā)文通知有關(guān)省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院企業(yè)主管部門，企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行發(fā)行、上市準(zhǔn)備工作。

境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行證券或者上市交易是對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)外資的一種新形式，同時(shí)也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。為了防止境內(nèi)企業(yè)一哄而上到境外發(fā)行證券和上市交易，保護(hù)國(guó)家和投資者的利益，證券法總結(jié)了境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行證券或者上市交易的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定國(guó)家對(duì)境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行證券和上市，實(shí)行統(tǒng)一管理，由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批。對(duì)違反規(guī)定的，以擅自發(fā)行股票論處。對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管部門領(lǐng)導(dǎo)，由有關(guān)部門給予行政處分;對(duì)當(dāng)事單位的主管人員和直接責(zé)任人員也要追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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