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建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。4月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)“十四五”時(shí)期如何加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制做了詳細(xì)解答。會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢表示，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，就是要圍繞收入、支出、管理、調(diào)節(jié)、防風(fēng)險(xiǎn)等方面下功夫。

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

完善減稅降費(fèi)政策

在收入方面，重點(diǎn)是有效發(fā)揮收入政策作用，進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度，保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定，持續(xù)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。

歐文漢表示，“十四五”時(shí)期，為保障重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定，更好發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配格局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮財(cái)政承受能力，以及實(shí)施助企紓困政策需要，精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

“下一步將綜合考慮財(cái)政可持續(xù)和實(shí)施助企紓困政策的需要，著力完善減稅降費(fèi)的政策，優(yōu)化落實(shí)機(jī)制，提升政策實(shí)施效果?！睔W文漢具體指出，一是繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅政策，讓政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。二是為應(yīng)對(duì)疫情等階段性的減稅降費(fèi)政策分類調(diào)整、有序退出。三是進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度，將小規(guī)模納稅人增值稅的起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上再減半征收所得稅。四是加大對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度財(cái)稅規(guī)劃，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。五是繼續(xù)清理收費(fèi)基金，取消港口建設(shè)費(fèi)、降低航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)的整治力度。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出

在支出方面，重點(diǎn)是在保持合理支出強(qiáng)度的同時(shí)，做到有保有壓、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)在保障和改善民生、推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面的投入。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，就要在堅(jiān)持政府過(guò)緊日子、嚴(yán)控一般性支出的同時(shí)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的政策傾斜，加強(qiáng)對(duì)基層的保障財(cái)稅規(guī)劃，加力保障和改善民生。

歐文漢表示，下一步將加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注地方“三?！敝С?a href='/csxx/590.html' title='預(yù)算' target='_blank'>預(yù)算安排和執(zhí)行、直達(dá)資金使用等方面，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政策評(píng)估、預(yù)算審核、考核評(píng)價(jià)等措施，督促地方層層落實(shí)好責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

“將堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。”歐文漢指出，加大財(cái)政科技投入，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大。具體來(lái)看，一是要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，切實(shí)保障國(guó)家重大科技任務(wù)經(jīng)費(fèi)，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中解決一批“卡脖子”問(wèn)題。二是要著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。三是要著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。四是要著力推動(dòng)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技資源統(tǒng)籌，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制。

深化預(yù)算管理

提升資金使用效益

在管理方面，重點(diǎn)是持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。

財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝表示，為加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，下一步深化預(yù)算管理制度改革的主要措施包括：加強(qiáng)對(duì)重大決策部署財(cái)力保障；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)政府性資源綜合管理；規(guī)范預(yù)算支出管理，充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政直達(dá)機(jī)制；加強(qiáng)預(yù)算控制約束和風(fēng)險(xiǎn)防控；提高預(yù)算管理信息化水平等。

在統(tǒng)籌財(cái)政資源方面，財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)林澤昌指出，“十四五”時(shí)期，將從財(cái)政收入、財(cái)政支出、資本預(yù)算、存量資金、國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政信息等六個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，不斷提升財(cái)政資源配置效率。

在完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制方面，李敬輝表示，今年要在去年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上實(shí)行常態(tài)化的直達(dá)機(jī)制，為地方落實(shí)惠企利民政策提供更好的財(cái)力保障。重點(diǎn)是擴(kuò)大資金范圍，今年實(shí)行直達(dá)管理的資金增至2.8萬(wàn)億元，比去年增加了1.1萬(wàn)億元，主要包括直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等民生領(lǐng)域的共同轉(zhuǎn)移支付，具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等。同時(shí)，要完善直達(dá)管理機(jī)制，加強(qiáng)直達(dá)資金管理，確保直達(dá)資金安全、規(guī)范、高效使用。

（本報(bào)記者 魯元珍）

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